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关于印发《新疆交建(集团)党委贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防体系2013—2017年工作规划>和自治区实施办法的 实施方案》的通知

时间:2015-05-07   点击:

集团所属各单位、总部各部门:

中共中央《建立健全惩治和预防体系2013—2017年工作规划》(以下简称《工作规划》)的出台,为我们今后5年党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向,是我们行动的“指南针”和“导航器”。《工作规划》指出,全面推进惩治和预防腐败体系建设,是党的十八大和十八届三中全会作出的重要部署,是全党的重大政治任务和全社会的共同责任,我们要始终坚持党要管党、从严治党,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,推进国家治理体系和治理能力现代化,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大历史意义。

为贯彻落实《工作规划》精神,深入推进惩治和预防腐败体系建设,集团纪委结合企业及交通行业基础设施建设实际,协助党委起草制定了《新疆交建(集团)党委贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防体系2013—2017年工作规划>和自治区实施办法的实施方案》(以下简称《实施方案》),该《实施方案》对指导思想、工作原则、工作目标和重点任务作出了详细安排,对牵头和协办单位、部门作出了任务分工。现将该《实施方案》印发给你们,请各单位、各部门高度重视,认真学习领会,抓好贯彻落实;各单位要结合自身实际,制定具体的贯彻落实办法,并上报集团党委、纪委。


                                                                                                      二〇一四年七月三十一日

新疆交建(集团)党委贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防体系2013—2017年工作规划》和自治区实施办法的实施方案

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,推进党风廉政建设和反腐败斗争,按照中央、自治区和国资委党委关于《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》(以下简称《工作规划》)实施办法精神,结合国有企业及交通行业基础设施建设的实际,制定新疆交通建设(集团)党委贯彻落实《工作规划》实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。加强交建集团所属各单位(项目)惩治和预防腐败体系建设,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、“12.19”中央政治局常委会会议、中央新疆工作座谈会、习近平总书记视察新疆等系列重要讲话精神,按照自治区第八次党代会、自治区党委八届六次全委(扩大)会议和自治区国资监管工作会议部署要求,紧紧围绕完善国有资产管理体制,深化国有企业改革发展的总体要求和“一二四五十”的发展思路,坚持围绕交通建设科学发展与企业经营管理相融合,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,以改革精神推进反腐败体制机制创新和制度保障,坚定不移严明纪律、转变作风、反对腐败,为推进交建集团各项事业持续健康发展提供保障,为促进新疆社会稳定和长治久安做出应有的贡献。

(二)工作原则。一是坚持围绕中心、强企发展大局。必须立足于交建集团改革创新和持续健康发展,把惩治和预防腐败体系建设融入交建集团各项管理工作之中,推动集团科学发展。二是坚持标本兼治、惩防并举。注重惩治和预防腐败相结合,以零容忍态度惩治腐败,严肃查处违纪违法行为。强化监督、管理和教育,有效预防腐败,实现既在治标上有新进展,又在治本上有新突破。三是坚持改革创新,统筹推进。坚持反腐败体制机制创新,深化集团建设改革,统筹兼顾,推进惩治和预防腐败体系建设,使反腐倡廉工作更加适应交建集团发展要求。

(三)工作目标。经过五年的努力,国资系统交建(集团)国企特色的惩治和预防体系更加完善,腐败案件得到有效遏制,集团所属各单位(项目)反腐倡廉水平明显增强,取得社会和职工群众比较满意的进展和成效。一是作风建设深入推进,“四风”得到明显治理;二是惩治腐败力度进一步加大,纪律约束和办案惩戒作用有效发挥;三是廉政文化建设、廉政风险防控、效能监察成效显著;四是纪检监察领导体制和工作机制切实得到加强,组织机构建立完善,确保人员配齐配强,制度保障措施落实;五是党员干部廉洁自律意识进一步增强,预防腐败工作扎实推进,反腐倡廉制度不断完善,权力运行制约和监督体系更加健全。

二、坚持不懈抓好党风作风建设

(一)强化党的纪律,把严明政治纪律摆在首位
各级党组织、各级领导班子和广大党员干部要认真自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,坚决反对特权思想、特权现象,自觉按照党的组织原则和党内生活准则办事,牢固树立党的意识和组织纪律观念。严明党的政治纪律,坚持把突出政治坚强、遵守政治纪律的监督作为第一位的监督任务,严格执行自治区党委《关于共产党员、党组织违反党的政治纪律行为的处分规定》,教育引导党组织和广大党员干部自觉做到个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会,在思想上和行动上同党中央和自治区党委保持高度一致,坚决维护党的团结统一,在反对民族分裂、维护民族团结、维护祖国统一等大是大非问题旗帜鲜明、立场坚定、态度坚决。严明党的组织纪律,严格执行民主集中制、党内组织生活制度和请示报告制度,从严教育管理党员干部,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题,坚决纠正干部管理失之于宽、失之于轻的问题。严明财经纪律,加强对重要领域、岗位、重大项目、重点资金的管理和监督。各级纪检监察部门要加强执纪监督问责,严肃处理违反党的纪律行为,确保中央、自治区和国资委党委决策部署和工作要求落到实处。

牵头部门:党务工作部、人力资源部

协办部门(单位):各级党组织、各单位领导班子、纪检监察室、行政事务部

(二)弘扬党的优良作风,一以贯之地狠抓党风

各级党组织、各级领导班子要把管党治党作为主要职责和根本任务,贯彻于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设之中,大力弘扬党的优良传统和作风,坚持对党员干部严格要求,严格教育,严格管理和严格监督,突出党性修养和作风养成,扎实推进党的作风建设。大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神,全面提升各级党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员工作的能力和水平,落实抓党的作风建设工作责任,一级管好一级,一级带动一级。各级领导干部要讲党性、讲原则,清正廉洁,保持共产党人政治本色。

牵头部门:党务工作部

协办部门(单位):各级党组织、各级领导班子、人力资源部、纪检监察室

(三)严格落实改进工作作风,密切联系群众各项规定,持之以恒纠正“四风”

紧紧抓住落实中央八项规定、自治区十条规定精神不放松,贯彻执行国资委党委和各企业党委关于改进工作作风,密切联系群众的具体要求,坚持纠正“四风”。把落实规定情况与领导班子和领导人员综合考核,薪酬管理、选拔任用等挂钩,形成动态化的激励约束机制。认真落实中央、自治区关于厉行节约、反对浪费、公务接待等法规制度,以严的标准严的措施、严的纪律,加大对公款送礼、公款吃喝、公款出国(出境)、公款旅游、公务用车、新建楼堂馆所等情况的监督检查,巩固发展改进作风成果。要从具体问题抓起,把日常监督与阶段性检查相结合起来,一个时间节点一个时间节点地盯住,一个问题一个问题的解决,建立健全制度规定,纠正打折扣、搞变通行为,坚决防止反弹。各级党员领导干部要紧密联系思想、工作、生活实际,带头落实改进工作作风、密切联系群众各项规定。各级纪检监察部门要加大检查监督、执纪问责力度,及时发现问题,铁面执纪,严肃查处和点名道姓通报曝光违纪违规行为,发挥警示、教育和震慑作用。

牵头部门:纪检监察室、行政事务部

协办部门(单位):各级单位领导班子、财务、审计部、党务工作部、人力资源部、房建管理办公室

(四)践行党的群众路线,健全作风建设常态化机制

不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,总结运用好的经验和做法,健全领导干部带头改进作风,深入基层调查研究机制,完善党员干部直接联系和服务职工群众制度及畅通职工群众诉求反映渠道制度,不断改进工作作风,密切联系职工群众。扎实开展好“访民情、惠民生、聚民心”活动,为新疆社会稳定和长治久安凝心聚力打牢基础。深化企业经营管理、机关工作效率、项目经营效益等效能监察,严肃查处不作为、乱作为、胡作为等行为,狠杀“庸、惰、散、拖、奢”等不良行为风气。

牵头部门:党务工作部

协办部门(单位):各单位、各部门

三、坚决惩治腐败

(一)坚持有案必查、有腐必惩

严肃查办违反政治纪律的案件,特别是在反分裂斗争中违反政治纪律的案件;严肃查办贪污贿赂、权钱交易、失职渎职、违反财经纪律和廉洁从业规定的案件;严肃查办工程建设领域腐败案件;严肃查办商业贿赂及私设“小金库”违法违纪案件和腐败行为。严格执行惩处行贿行为相关规定。坚持抓早抓小,用好“谈话函询、警示诫勉、责令纠错”三项预警机制,对党员干部的苗头性倾向性问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处,防止小问题演变成大问题。对于疏于监督管理、致使领导班子成员或直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的,要严肃追究责任。

牵头部门:各纪委、纪检监察部门

协办部门(单位):各单位党组织、三大中心及相关部门

(二)严肃查处企业经营管理重点领域和关键环节中的腐败问题

在全面深化国资国企改革过程中,严肃查办发生在改制、兼并、重组破产、资产评估、产权交易、投融资决策、物资设备采购、招标投标等重点领域和关键环节的腐败案件;严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件;严肃查办发生在职工群众身边的腐败案件,维护企业改革发展稳定。

坚持党管干部和党管人才的原则,坚持正确用人导向,坚决纠正跑官要官等不正之风,坚决纠正选人招聘中的不正之风。对拉票贿选、买官卖官的腐败行为绝不姑息,发现一起查处一起。对违规用人问题及时发现、迅速处理、严格问责,不仅查处当事人,而且依纪依规严肃追究责任人。严格落实“一报告两评议”,干部选拔任用、离任审计检查等制度,匡正选人用人风气。

牵头部门:纪检监察室、人力资源部

协办部门(单位):各单位、三大中心及相关部门

(三)坚决纠正损害职工群众合法权益的不正之风及突出问题

突出惩治领导干部违规收送礼金、有价证券、支付凭证、会员卡和商业预付卡以及出入私人会所等问题。重点治理领导干部借婚丧喜庆、乔迁履新、就医、出国等名义敛财行为;各级领导干部违规建房或多占住房、违规买卖经适房或廉租房等问题。坚决纠正企业改革中损害职工群众合法权益的不正之风;坚决纠正治理违反国有企业领导人员廉洁从业若干规定的行为。坚决纠正工程建设项目中损害群众利益的不正之风,重点整治恶意拖欠农民工工资、机械设备租赁和工程款等涉及民生利益方面的突出问题;坚决查处发生在职工群众身边的以权谋私问题和吃、拿、卡、要等行为。

牵头部门:各纪委、纪检监察室

协办部门(单位):各单位、三大中心、工会及相关部门

(四)健全完善落实查办案件协调机制

健全群众信访举报受理机制,畅通信访举报渠道。严格查办案件程序,严肃审查工作纪律,依法依纪安全文明办案,提高办案质量和效率。加大对重大案件的交办、督办和查办力度,加强对查办案件的相关工作的组织协调,集中使用办案力量,增强工作合力。全面推行案件审查、案件剖析、案发单位整改意见报告“一案三报告”制度,落实“一案双查”,既严肃查处当事人、又倒查追究相关领导责任,发挥查办案件的震慑作用和治本功能。

牵头部门:各纪委、纪检监察室

协办部门(单位):各单位及相关职能部门

四、科学有效预防腐败

(一)深化党风廉政宣传教育,形成拒腐防变教育长效机制

深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育,社会主义核心价值体系教育,加强党纪国法、廉政法规和廉洁从业道德教育。党委中心组每年安排廉洁从业专题学习。加强各级领导人员的党性党风党纪、依法经营、廉洁从业教育,把反腐倡廉教育纳入学习型党组织建设,把廉洁从业教育作为干部培训必修内容。加强警示教育,强化示范作用,建立起不能腐、不敢腐的约束机制。

深入推进廉政文化建设进单位、进班子、进工地项目、进家庭的融合机制,充分发挥企业文化建设和思想政治工作优势,把党风廉政建设和反腐败宣传工作纳入宣传思想工作总体部署和年度安排,在企业文化建设中统一规划廉洁文化理念,依据各种平台和载体,推进国企廉政文化建设,营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。扎实做好反腐倡廉宣传和舆论引导工作,以多种形式积极客观宣传企业反腐倡廉成效,做好反腐倡廉网络舆情收集、研判、处置和引导工作,更好应对重大舆情或突出事件。

牵头部门:党务工作部、纪委

协办部门(单位):各单位党组织、人力资源部、行政事务部

(二)规范权力运行,把反腐倡廉的要求贯穿于国资监管和企业改革发展各项制度中

健全完善改进工作作风、密切联系群众的各项制度,在企业改革发展各项管理中参照中央、自治区有关厉行节约、反对浪费等规定,抓好公务接待、办公用房及新建办公楼房等制度规定的落实。按照政策法规和国资委要求合理确定并严格规范企业领导人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务漏查,健全严格的财务预算、标准、等审计制度,公开相关管理事项、费用及预算执行情况,推进改进作风常态化。健全完善“三重一大”国有资产监管,工程项目建设、设备物资采购、对外合作等重点领域和关键环节的管理与监管制度,提高国资监管和企业经营科学化水平。

牵头部门:各级党委(党组织)、纪委

协办部门(单位):各单位、行政事务部、人力资源部、三大中心

(三)强化权力运行制约和监督

加强党内监督。强化对民主集中制执行情况的监督检查,落实集团领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉等监督制度,加强对主要领导人员的制约和监督。加强对集团各单位落实“三重一大”决策情况的监督,建立执行、问责和经济责任审计等制度。加强配合监事会监督,以问题和风险为导向,增强监事会监督的权威性和有效性。加强企业经营内部审计工作和内部控制体系建设等工作力度,落实职代会制度,畅通职工参与管理和监督渠道,加强信息公开,继续抓好党务公开、厂务公开、工程项目八公开等,接受社会监督。

加强集团各单位(项目)效能监察和廉洁风险防控工作。以监督检查经营管理人员履行职责作为重点,围绕“三重一大”事项决策管理情况、企业改制、重大工程建设、资产评估、设备物资采购、招标投标和成本管理等方面存在的突出问题,选题立项,开展效能监察,查错纠偏、查漏补缺,充分发挥促进管理、提高效益、加强反腐倡廉建设的综合作用,推进效能监察工作制度化、规范化、专业化。按照《进一步加强企业廉洁风险防控工作的通知》要求及交建集团实施细则,加强对岗位廉洁风险防控信息的监测分析、预警处置和动态管理工作,健全廉洁风险防控制度体系。用“制度+科技”的办法规范权力运行,把监管约束纳入管理流程、嵌入操作程序,以管理信息化实现权力运行透明、行为过程可控、责任过失可追溯。

牵头部门:各级党委(党组织)、纪委

协办部门(单位):各单位、党务工作部、工会、三大中心、人力资源部

五、加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导

(一)落实各级党委(党组织)的主体责任

各级党委(党组织)、各级领导班子要全面落实党风廉政责任制,切实担负起党风廉政建设和反腐倡廉工作的主体责任。把惩治和预防腐败体系建设列入重要议事日程,与企业改革发展稳定工作同部署、同落实、同检查,定期对反腐倡廉情况进行综合分析,了解态势,解决突出问题。各级党委、领导班子主要负责人要履行第一责任人的职责,领导班子其他成员要坚持“一岗双责”,根据分工抓好职责范围内的党风廉政和反腐败工作。要支持和保证纪检监察部门认真履行职责,按规定设置纪检监察机构,配齐配强人员,发挥好执纪监督问责作用。各级党组织、领导班子要加强对党风廉政建设责任制落实情况的检查考核,严格执行责任追究制度,定期向上级纪委报告落实情况。

牵头部门:各级党委(党组织)、各单位领导班子

协办部门(单位):各纪委、纪检监察部门、党务工作部、人力资源部

(二)落实各级纪委、纪检监察部门的监督职责

各级纪委、纪检监督部门按照党章规定的三项重要任务和五项经常性工作要求,协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,督促检查相关部门(单位、项目)落实惩治和预防腐败工作任务,经常进行检查监督,强化责任追究,确保各项任务落实。按照中纪委有关“三转”要求,纪委主要发挥监督执纪问责,对党风廉政建设负有监督责任,强化对主责部门的监督。加强对同级党委特别是班子成员的监督,更好地发挥党内监督专门机关的作用。同时,根据中央和中纪委顶层设计,按照自治区国资委统一部署,积极推进纪检监察工作体制机制改革创新。要强化上级纪委对下级纪委的领导,严格执行查办案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的规定。认真落实中央和自治区纪委关于各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织人事部门为主的规定,加快推进国有企业纪检监察组织规范化建设。加强纪检监察干部队伍建设,各级纪检监察部门要坚持围绕树立“五种能力”、遵守“十个严禁”、争做“六个表率”,持之以恒抓班子带队伍,坚守责任担当。坚持“正人先正己”、“监督者更要接受监督”,建立纪检监察干部监督管理制度,强化基础工作,做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。

牵头部门:各纪委、纪检监察部门

协办部门(单位):各单位党组织、各单位领导班子

(三)完善惩治和预防腐败体系建设的协调机制

惩治和预防腐败体系建设领导班子要明确分工、落实责任。组织人事部门要加强对干部经常性的管理监督,宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败工作宣传,各牵头部门和协办部门要建立健全联席会议制度,及时通报情况,加强协调配合,多措并举,增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。同时,健全纪检监察部门与业务部门之间的协调机制,建立与司法部门、行政执法和国资委纪委的协调机制、互动机制,形成工作合力。

牵头部门:各纪委、纪检监察部门

协办部门(单位):各级党组织、各单位领导班子、党务工作部、人力资源部

(四)狠抓任务落实

抓好责任分解和任务分工,有重点、分步骤地落实好《工作规划》的部署及实施方案提出的任务,对阶段性任务,在规定时间内高质量完成;对持续性工作,结合新情况新问题推进提高;对根据新形势新要求落实的工作,及时研究安排,完善监督责任机制,每年对工作进展情况进行检查,评估,查找不足,督促任务落实。制定实施切实可行的责任追究制度,对抓党风廉政建设和反腐败工作不力、造成不良影响的,严肃追究领导责任。

牵头部门:各级党委(党组织)、纪委

协办部门(单位):各单位领导班子、党务工作部、行政事务部、人力资源部

集团各单位要按照中央和自治区的部署及集团公司实施方案的要求,结合工作实际,制定贯彻落实的具体办法。

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